县长在耕地保护工作上的讲话发言
近年来，我市耕地保护工作在市委、市政府和市局的正确领导下，在各镇党委、政府和有关单位的大力支持下，严格耕地保护，统筹安排各项建设用地，为全市的经济发展和社会进步作出了很大贡献，先后获得“全国国土资源系统先进集体”、“全国基本农田保护先进单位”、“全省国土资源系统先进集体”、“全省基本农田保护检查先进单位”等荣誉称号。这些成绩的取得，一方面是市委、市政府正确领导、高度重视的结果，另一方面是各镇党委、政府和有关单位鼎力协助、密切配合的结果。下面是明月秘书网小编为您推荐县长在耕地保护工作上的讲话发言。
同志们：
今天这个会，既是一次问题检视，更是一次责任加压。刚才，会议通报了我县耕地保护田长制落实情况和存在的问题，xx县作了表态发言。大家谈了问题、提了对策、表明了态度，下一步关键是抓好贯彻落实，用实际行动严守耕地红线。
20xx年推行耕地保护田长制以来，我县耕地保护工作取得一定成效，建立了“田长+网格员”网格化监管体系，探索开展月考评制度，扎实推进耕地“非农化”“非粮化”整治和撂荒治理专项行动，大力实施补充耕地类和高标准农田项目，实现了耕地连续两年净增长。同时，也要清醒认识到，我县耕地保护形势依然严峻。上个月市自然资源督察反馈了去年对我县的督查情况，指出我县耕地保护问题xx个，主要集中在耕地保护主体责任落实不到位、“非粮化”“非农化”整治不到位、卫片执法力度不足、违法占用耕地的发现和查处力度弱、补充耕地后期管护不到位等xx个方面。刚刚作发言的两个乡镇，也都是因为在耕地保护上问题突出。
综合来说，我县耕地保护问题，主要表现在以下几个方面：一是对耕地保护形势认识不到位。部分乡镇领导对耕地保护和粮食安全的重要性认识不够，耕地保护的自觉性不强，主体责任履行不到位，对违法占用耕地行为习以为常、麻木不仁，有的甚至还为违法占用耕地行为包庇、开脱、讲情。二是耕地“非农化”“非粮化”问题突出。2022年我县仍有xx多亩耕地因新种果树、林木特别是新种植速生桉导致“非粮化”，有xx多亩耕地因非法建设导致“非农化”，有xx个疑似新增农村乱占耕地建房问题图斑。三是早发现、早制止、严查处常态化监管机制尚未真正形成。各级田长、网格员巡田不敢较真碰硬，对存在问题发现不了、不敢制止、不愿报告、不愿查处。目前我县通过巡田发现的问题为零，但是市级每个月又有大批疑似违法图斑下发，仅今年一季度，我县就已核实违法图斑达xx个。四是部门协同配合机制不健全。个别部门耕地保护责任履行缺失，日常监管不到位、工作措施不力、问题放任不管。对此，我们要引起高度重视，采取针对性措施，认真加以解决。
下面，我就做好全县耕地保护和田长制工作，强调几点意见：
一、坚决扛起耕地保护重大政治责任
耕地保护是事关国家粮食安全、生态安全、社会稳定、人民祸福、国家兴衰、民族永续发展的大事。xx以来，习近平总书记把耕地保护作为国家安全战略的重要组成部分，十分关注、十分关心，多次作出重要指示，提出明确要求。在20__年中央农村工作会议上，习近平总书记指出，“保障国家粮食安全的根本在耕地，耕地是粮食生产的命根子。”在20__年中央财经领导小组第九次会议上，强调“耕地是我国最为宝贵的资源。我国人多地少的基本国情，决定了我们必须把关系十几亿人吃饭大事的耕地保护好，绝不能有闪失。”在2022年党的xx上，强调要全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责，牢牢守住18亿亩耕地红线。在2023年中央农村工作会议上再次强调，“耕地和种子”是建设农业强国的“两个要害”。习近平总书记的这些系列重要论述，深刻阐释了耕地保护的重要意义，为我们做好耕地保护工作指明了方向、提供了根本遵循。
省委、省政府也高度重视耕地保护工作，坚决把保护耕地摆在全省重要的位置。省委书记、省长两位总田长，多次作出指示批示。尤其是，在全省耕地保护暨田长制工作会议上，省委书记分析了我省耕地保护形势，点出我省耕地保护存在的问题，讲话语重心长、催人警醒。5月28日，全市耕地保护暨田长制工作会议召开，市委书记强调，要坚决遏制耕地流出势头，加大耕地“非农化”“非粮化”管控力度，加大卫片执法工作力度，严格落实耕地占补平衡，确保耕地总量不减少；千方百计增加耕地流入，加大退园还耕、退林还耕工作力度，积极在土地开垦新增耕地上取得新突破，强化已整治恢复耕地、新增开垦耕地后续耕种管控工作，加快补齐耕地缺口；努力提高耕地质量，深入落实高标准农田建设提升行动，大力实施提质改造（旱改水）项目，保障粮食安全。
全县上下要提高政治站位，深化思想认识，深入学习贯彻习近平总书记关于耕地保护的重要指示批示精神，把思想和行动统一到党中央、省委和市委的工作部署上来，切实把耕地保护重大政治责任抓在手上、扛在肩上，重实效、强实干、抓落实，落实最严格的耕地保护制度，牢牢守住耕地保护红线，守护好我县的良田沃土。
二、突出问题导向，把耕地保护工作抓实、抓细、抓到位
近期，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《省级党委和政府落实耕地保护和粮食安全责任制的考核办法》，在耕地保护方面明确了耕地保有量、永久基本农田保护任务、耕地占补平衡、耕地进出平衡、年度内本地区违法占用耕地情况5项“一票否决”的考核指标，任何一项指标未达到下达的目标任务，耕地保护和粮食安全责任制的考核将直接确定为不合格。这5项“一票否决”的考核指标具体到我县就是：xx万亩的耕地保有量一亩都不能少，xx万亩的永久基本农田一亩都不能少，耕地占补平衡指标必须归零回正，耕地年度进出平衡必须实现净流入，违法占用耕地比例必须控制在xx%以内。我们要紧盯目标，聚焦存在的突出问题，采取“长牙齿”的硬措施，不折不扣抓好耕地保护工作，扎扎实实完成各项任务。
一要采取坚决措施遏制耕地流出势头。耕地“非农化”“非粮化”是耕地流出的主要原因，必须强化“堵”的硬措施，坚决遏制耕地流出。要加大耕地“非农化”“非粮化”管控力度。充分发挥各级田长、网格员的作用，对耕地“非农化”“非粮化”问题，“发现一起、整治一起”，坚决遏制新增违法占用耕地行为。从严从快依法查处新增乱占耕地建房问题，发现一宗打击一宗，该拆除的拆除，该没收的没收，该复耕的限期复耕到位。加强耕地用途管制，引导林果业尽量上山上坡，不与粮争地。要加大卫片执法工作力度，落实人员和经费，强力推进执法工作，对违法占用耕地行为“零容忍”，严格按照“月核、月清、季结”的要求，限时整改完毕，真正使卫片执法成为耕地保护的重要抓手。要严格落实耕地占补平衡。非农建设占用耕地要严格落实“以补定占、先补后占、占一补一、占优补优、占水田补水田”要求，坚决防止占多补少、占优补劣、占水田补旱地的现象。
二要千方百计增加耕地流入。我县需归还的耕地缺口为xx万亩，任务十分艰巨，必须千方百计增加耕地流入。要加大退园还耕、退林还耕工作力度。退园还耕、退林还耕是恢复耕地的主要渠道之一。据统计，流失的xx万亩耕地约有三分之一流向了林地，大部分面积都是种植了速生桉。各乡镇必须高度重视，积极通过开展柑橘黄龙病果树砍伐、速生桉砍伐等专项整治行动，有序归还被侵占的耕地。对速生桉的清理，xx等县有了一些先进的做法，我们要学习借鉴，年内必须在“退林还耕”上取得突破。要在土地开垦新增耕地上取得新进展。土地开垦新增耕地也是增加耕地流入的重要来源。各级各部门要把这项工作作为重要的政治任务抓好落实，将补充耕地的重心放在新开垦耕地上，主要领导要亲自组织亲自过问，组建工作专班强力推进，充分挖掘新开垦耕地后备资源潜力，尽快开展可行性研究、尽早立项尽早实施，确保年底前实现库存补充耕地指标归零回正。要加强已整治恢复耕地、新增开垦耕地后续耕种管控工作。根据2022年度国土变更调查的要求，耕地流入审核的标准是种植上粮食作物并长势良好。各级各部门务必高度重视已恢复耕地后续耕种管护工作，制定工作方案，落实人员对这些耕地进行种植情况的跟踪，确保整治恢复的土地能够通过自然资源部认定变更为耕地。
三要努力提高耕地质量。提高耕地质量是保障粮食安全的重要途径，保耕地不仅要保数量，还要提质量。要深入落实高标准农田建设提升三年行动，抓好高标准农田建设项目实施，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，健全完善农田长效管控机制，提高耕地利用效率和土地产出效率，实现“藏粮于田、藏粮于技”。要大力实施提质改造（旱改水）项目，对我县现有的符合旱改水条件的旱地，以及通过“非农化”“非粮化”治理恢复的条件较差的旱地，通过实施“旱改水”项目实现耕地提质改造，提高耕地质量等别，形成稳定的粮食生产能力。
四要加快推进自然资源督察反馈问题整改工作。问题整改工作是检验履行耕地保护责任的重要手段，必须格外重视。一方面，必须抓好自然资源督察反馈问题整改。自然资源部督查反馈涉及我县耕地保护的xx个问题，必须按照属地原则主动认领，抓紧制定整改方案，细化整改措施，明确整改时限和责任人，不折不扣抓好整改销号。对于重点难点问题，要制定专项整改方案，联合相关部门力量，确保彻底整改。同时，要举一反三、引以为戒，建章立制、巩固提升，避免再次出现类似问题。另一方面，抓好历年自然资源督察反馈等挂账问题整改。深入开展卫片执法发现存量违法用地清零行动，力争在今年年底前取得阶段性整改成果。对巡察、审计、信访、舆情信息公开复议诉讼等渠道反映的耕地保护突出问题，要统筹推进整改，既做到问题整改到位，也做到矛盾化解到位，绝不能像滚雪球一样越积越多。
三、狠抓责任落实，推动田长制有名、有实、有效
全县各级各有关部门和各级田长，要扛稳扛牢耕地保护责任，让田长制有名、有实、有效，当好耕地“保护神”、守好自身“责任田”。
一要坚持党政同责，层层压实责任。全县各级各部门要坚决扛起耕地保护主体责任，严格落实耕地保护党政同责制度，把耕地保护工作纳入重要议事日程。各级田长、副田长和网格员，要严格履行巡田护田职责，落实常态化巡田任务，建立用好早发现、早制止、严查处动态监管机制，做到问题能发现、敢制止、多报告、善查处；坚持一级对一级负责，切实把责任压实到网格，把监管落实到田块。田长制办公室，要配齐配强人员力量，充分发挥协调抓总作用，有序推进耕地保护各项工作。
二要落实监管责任，形成工作合力。县发改局要按照逐项跟踪落实好考核内容，下发责任清单，压实考核责任。县自然资源局要严格落实“三区三线”划定成果，组织实施耕地保护责任目标考核和永久基本农田特殊保护，并发挥牵头作用，要会同县农业农村局推深做实耕地保护田长制工作，督促各乡镇从严抓好耕地“非农化”“非粮化”整治工作。县农业农村局要严格耕地的种植用途管控，牵头做好耕地恢复工作，从严抓好耕地“非粮化”整治、撂荒治理和农村乱占耕地建住房问题整治工作。县林业局要协调好耕地和林地的保护管理，落实严禁违规占用耕地绿化造林等要求，指导做好“退林还耕”等工作。交通、水利、经贸、文旅等部门要严格控制建设占用耕地，督促指导建设单位科学选址选线，并配合做好恢复违法违规占用耕地等问题整改。其他各成员单位要密切配合，通力协作，全力抓好耕地保护工作。
三要强化考核监督，形成长效机制。我县已经将耕地保护工作情况纳入田长制考核，纳入领导干部经济责任审计和自然资源资产离任审计。下一步，要深入实施月考评制度，对月考评单次排名后四位、以及进度缓慢的单位，由县田长办进行通报提醒。要将各乡镇和各行业领域耕地保护突出问题，纳入巡察范围，强化监督执纪问责。要加强考核、考评，巡察结果运用，将结果作为任免奖惩干部的重要依据，更好发挥考核指挥棒作用。
同志们，加强耕地保护、维护粮食安全，任务艰巨、责任重大。我们要切实扛起耕地保护重大政治责任，担当实干、攻坚克难，坚决守住耕地保护红线，切实筑牢粮食安全防线，为推动我县高质量发展提供坚实支撑。