今年来,xx县把防止返贫动态监测和帮扶作为巩固拓展脱贫攻坚成果的核心工作,健全防止返贫动态监测和帮扶工作机制,探索创新“13458”工作法,着力破除机制体制障碍,做到早发现、早干预、早帮扶,切实守住“零返贫、零致贫”底线目标。
坚守“一条底线”
脱贫摘帽不是终点,而是新生活、新奋斗的起点。xx县认真贯彻落实习近平总书记在全国脱贫攻坚表彰大会上的重要讲话精神,深刻理解和把握新阶段巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的内涵实质、主要任务和工作要求,严格落实“四个不摘”工作要求,把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在头等重要位置来抓,健全防止返贫动态监测和帮扶机制,继续精准施策,补齐短板、防范风险,从制度上预防和解决返贫问题,坚决守住不发生规模性返贫的底线。
紧盯“三类群体”
以家庭为单位,紧盯建档立卡脱贫户中的年人均纯收入在监测范围内且存在返贫风险的脱贫不稳定户、一般农户中年均纯收入在监测范围内且存在致贫风险的边缘易致贫户、因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难的突发严重困难户三类监测重点群体,综合分析其家庭收支变化、“两不愁三保障”和饮水安全情况,科学确定保障性、突发性、发展性3大类14项返贫致贫风险类型,按照及时发现、快速响应、方便群众的原则,严格执行“农户自主申报、干部走访排查、部门筛查预警”监测模式,坚持上下联动、纵横协同,线上线下比对分析,对存在返贫致贫风险农户做到早发现、早干预、早帮扶。截止目前,全县共识别监测对象634户1459人,其中脱贫不稳定户272户666人,边缘易致贫户158户445人,突发严重困难户204户348人。
聚焦“四项重点”
始终聚焦监测对象的家庭收支情况、“两不愁三保障”和饮水安全四项核心指标,依靠定期组织乡村干部、驻村干部等基层力量进行全覆盖排查,引导农自主申报和部门筛查预警等方式,及时发现家庭收入不稳定、刚性支出不可控和基本生活无保障等存在返贫致贫风险的农户,并纳入监测范围,做到及时发现、快速响应、方便群众。同时,举一反三抓好相关问题的排查整改工作,制定下发了《xx县脱贫质量问题集中排查整改工作方案》,实行“县负总责、部门联动、乡镇实施、镇村推进”工作机制,重点围绕脱贫质量,突出家庭收支状况、“两不愁三保障”及饮水安全等关键环节,聚焦所有脱贫人口、边缘人口和“五类”人员,集中于5-6月期间,结合防止返贫监测和帮扶在全县范围内开展脱贫质量问题集中排查整改行动,共排查发现五类106个问题。同时,为深入推进全县脱贫质量集中排查整改行动,5月31日至6月4日期间,组织专门力量对各乡镇(街道、管理处)脱贫质量问题集中排查整改情况开展了专项督查,并下发通报。目前已整改到位102个,整改到位率96.2%。
健全“五项机制”
坚持从建章立制入手,着力破除机制体制障碍,确保巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接工作的有序推进。
一是责任落实机制。把防止返贫和巩固拓展脱贫攻坚成果作为重要政治任务,严格落实“四个不摘”要求,强化党政一把手负总责的责任制,全面落实党委政府的主体责任,压实职能部门、驻村干部、党支部书记的直接责任。
二是筛查预警机制。县乡村逐级健全常态化防止返贫监测部门筛查预警机制,按照“部门筛查、集中交办、入户核查、结果反馈、跟踪盯办”的程序,定期筛查预警,反馈乡、村核实。目前,通过筛查预警发现致贫返贫风险线索1650条,全面落实帮扶措施消除了返贫致贫风险。
三是政策保障机制。整合各类帮扶资金,建立产业扶持、就业帮扶、健康帮扶、教育帮扶、综合保障、住房安全保障、饮水安全保障和扶志扶智“八项防贫政策”,盯紧脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户三类监测对象对症施策。
四是社会参与机制。充分发挥社会帮扶资源优势,搭建社会帮扶供需平台,引导各类社会组织精准对接贫困需求,帮扶相对贫困群体消除致贫返贫风险。
五是评估考核机制。把防止返贫动态监测和帮扶工作作为巩固拓展脱贫攻坚成果评估重要内容,纳入镇村实施乡村振兴战略考核范围,强化考核结果运用。加大监督检查,严格落实“月比对、季分析、季调度、年考核”机制,开展常态化督查暗访,及时发现解决突出问题。
落实“八项措施”
按照缺什么补什么的原则,对筛排出来的监测对象按照风险类别、发展需要等第一时间对症施策帮扶。
一是产业扶持防贫。通过安排产业帮扶资金、提供扶贫小额信贷、组织生产经营技能培训等方式,对具备发展产业条件且有产业发展意愿的监测对象实行分类帮扶。截止目前,全县新增发放扶贫小额信用贷款799笔2514.6万元,共组织开展生产经营技能专题培训班12期次,培训800人次。
二是就业帮扶防贫。对有就业意愿且具备劳动能力的监测对象,通过技能培训、创业扶持、就业援助,引导在家门口的社区工厂、农业园区就近就地就业。累计开发公益性岗位安置脱贫劳动力就业686人,确保有劳动能力脱贫户每户至少一人就业。
三是健康帮扶防贫。围绕消除因病致贫返贫风险,对因病纳入的监测对象,帮助其全面纳入城乡居民基本医疗保险,自费部分根据标准给予资助。将脱贫人口和监测对象全部纳入基本医保、大病保险、医疗救助三重制度保障范围,梯次减轻脱贫人口医疗费负担。目前,全县贫困人口县域内住院“一站式”结算15675人次,费用报销比例达86%。
四是教育帮扶防贫。对因学纳入的监测对象,家庭子女纳入控辍保学重点监测范围,持续开展“三帮一”劝返复学行动。在落实教育资助政策的基础上,多方争取资金2082万元,用于农村义务教育薄弱环节改善与能力提升,着力改善乡村学校办学条件。
五是综合保障防贫。健全分层分类的社会救助体系,落实低保精准救助,实现由分档救助向精准补差转变,织密编牢民生兜底安全网,做到“应保尽保、应救尽救、应兜尽兜”。目前,全县农村低保保障10717户19262人,累计发放低保资金3057.04万元;城市低保保障3251户3783人,累计发放低保资金934.12万元;发放重度残疾人护理补贴89471人629.89万元,困难残疾人生活补贴39206人279.59万元。有序开展“救急难”和“支出型家庭”临时救助工作,加大兜底保障对象临时救助力度。临时救助困难群众5920人次,发放救助资金532万元。积极扩大“慈善一日捐”覆盖面,筹集善款557万元,突出对已脱贫户、重特大疾病困难户开展专项救助,今年已救助困难群众4862人次,发放慈善款物495万元。
六是住房安全保障防贫。健全完善监测对象住房安全动态监测机制,积极开展农村房屋安全隐患排查整治行动,对初判存在安全隐患的房屋进行安全性鉴定,并加强与住建、民政、应急、自然资源等部门的协调联动和数据互通共享比对,经比对后建立工作台账,实行销号制度,解决一户,销号一户,确保所有监测对象住房安全。
七是饮水安全保障防贫。除完成农村饮水安全工程施工任务外,建立健全农村供水工程使用监测机制,完成新建管网21918米,改造管网12180米,维修各类供水管道1060多处,做到及时发现、及时处理,有效保证农村饮水安全。
八是扶志扶智防贫。结合“党史学习教育+屋场恳谈会”,深入开展“知党恩、感党恩、听党话、跟党走”主题活动,在弘扬自尊、自爱、自强精神的同时突出加强扶志扶智方面的引导教育。通过线上指导、线下入户等方式,及时为监测对象提供农业技术、产业项目、就业信息、金融扶持等方面的支持,加强生产经营技能培训,动员龙头企业、专业合作社、贫困村创业致富带头人等带动其发展生产。(文/周卒子 王上华)