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基层党委落实主体责任存在的问题及对策(理论文章)

时间:2022-04-05 08:55:02 浏览量:

下面是小编为大家整理的基层党委落实主体责任存在的问题及对策(理论文章),供大家参考。

基层党委落实主体责任存在的问题及对策(理论文章)

基层党委落实主体责任存在的问题及对策(理论文章)

党的十八届三中***旗帜鲜明地提出:落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任。党委(党组)落实主体责任,是推进全面从严治党的必然要求,是反腐败形势发展的迫切需要,是党委责无旁贷的重要职责,直接关系到党风廉政建设和反腐败斗争成效,关系到党的事业兴衰成败。基层党委(党组)是落实主体责任最前沿的战斗堡垒,是守土有责的重要一关,党委落实好主体责任就抓住了党风廉政建设的“牛鼻子”。

一、党委主体责任的主要内涵

党委主体责任主要包括四个方面的内容。

1.政治责任。这是作为执政主体的各级党委分内应该尽到的责任。各级党委作为执政主体,是“党要管党”的管理主体,对党风廉政建设负有政治责任。如果党委对党风廉政建设工作在思想上不重视、行动上不认真履行责任,在政治上就是失职、不合格,就要受到应有的处罚。

2.法定责任。这是《党章》规定的党委应当承担的责任。根据《党章》制定的《中国******党组工作条例(试行)》明确规定:“党组应当认真履行党风廉政建设主体责任,支持纪检监察机构履行监督责任。”落实党委主体责任既是严格遵守《党章》的内在要求,也是落实《中国******党组工作条例(试行)》的根本要求。

3.首要责任。这是因为各级党委在党风廉政建设中是首要的责任承担者。虽然党委、纪委及其他相关部门对党风廉政建设工作等都有责任,但是,相比之下,党委要负的是首要责任,其他权力主体要负的是次要责任。

4.直接责任。即党委对党风廉政建设工作要亲自抓、直接抓。党委的主体责任不仅仅是要求党委书记“独善其身”,而且规定如果本部门、本系统在党风廉政建设方面出了问题,党委领导集体和党委书记要承担相应的责任。

此外,党委在党风廉政建设中的主体责任,并不是只有党委这一个责任主体,而是一个完整的责任体系。主要包括党委领导班子的集体责任、党委主要负责人的第一责任、领导班子中分管领导的领导责任等。

二、存在的主要问题

近年来,虽然各级党委(党组)落实党风廉政建设主体责任收到了明显成效,但工作推进不平衡,有些基层党委(党组)落实党风廉政建设主体责任,还不同程度地存在责任边界不明、管党治党不严、责任担当不够等问题,具体表现为“五个不到位”。

1.思想认识不到位。思想是行为的先导。认识错位必然导致落实不力。有的乡镇、部门主体责任意识淡化,对落实主体责任的重要性、必要性认识不足,没有把反腐败工作纳入党委工作重点,致使党风廉政建设“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”;有的认为党委的主责是抓改革、谋发展、保稳定,而党风廉政建设和反腐败工作是纪检监察机关的事,致使事不关己、高高挂起;有的落实主体责任制领导小组形同虚设,只有组织形式,没有实际行动;有的落实主体责任蜻蜓点水,浮于面上,工作只注重开会、发文和签责任状,仍然存在重形式轻内容,重安排轻落实,重业务轻党风等“三轻三重”现象;有的党组负责人认为经济工作是务实的,而党风廉政建设是务虚的,甚至认为党风廉政建设抓得过严会导致干部不作为,进而阻碍经济发展。这些思想上的偏差和误区,严重影响了主体责任的落实。

2.责任分解不到位。党委主体责任主要包括党委领导班子的集体责任、党委主要负责人的第一责任、班子分管领导的领导责任。一方面,责任分解过于原则化,在实际工作中存在分解笼统、模糊的问题,比如“党政正职负主要责任、负直接领导责任”等;另一方面,存在责任交叉,看似多个部门负责,但又没人负责。在实际工作中缺乏针对性,硬性要求有的很难具体,落实起来有一定难度。

3.落实措施不到位。有的党委(党组)落实主体责任依旧是“开会部署、下发文件分解任务、年终考核”三步曲,工作方法单一,没有结合单位特点和工作实际,将党委主体责任细化深化、落实到位。有些党委(党组)对主体责任的具体任务和标准要求缺乏清醒的认识,工作缺乏有效抓手。有些领导干部只停留在一般号召和部署上,没有亲自抓督导、抓落实;有的只愿抓业务、不愿抓管理,只愿抓经济、不愿抓党建,只愿抓项目建设、不愿抓项目监管,对全面从严治党和党风廉政建设不想抓、不会抓、不真抓,怕得罪人,被动应付,不能做到统筹兼顾,协调发展。

4.制度体系不到位。考评机制设计不完善,监督不到位。在实际工作中如何对党风廉政建设主体责任进行科学的、有效地综合考评,缺少方法手段。有的考评属于粗放式,没有细化,千篇一律,造成执行难。加之现行的考评过分看重单位有没有违纪问题,从而导致谁反映单位问题,谁就成了阻碍单位发展不受欢迎的人。监督难是主体责任落实的软肋。单位主要负责人权力过大,不受制约,大事不经研究,暗箱操作,造成了监督难。由于现行干部管理普遍存在重用轻管的现象,有的热衷于提拔干部,做“好事”、当“好人”,不愿对干部严格日常监管,做“坏事”。最终导致考核机制简单,形式过于单一,监管手段鞭长莫及,把考核、监管写在了纸上,没有落实行动上。

5.责任追究不到位。虽然建立了“一案双查”和责任追究制度,但问责追究刚性不足,弹性有余,存在“两多两少”现象:即处理一般干部多,倒查领导干部责任少;通报批评、诫勉谈话等组织处理多,追究纪律责任少。有的单位在责任追究方面怕影响单位荣誉,不仅自己不追究责任,甚至在上级追究责任时,还通过各种方式打招呼、做工作。在实施责任追究时,没有建立有效的责任追究结果公开制度,难以保证责任追究公平公正。

三、对策建议

党风廉政建设是一项系统工程,抓住了主体责任的落实,就抓住了关键,牵住了“牛鼻子”。抓党风廉政建设,是党委(党组)书记的政治责任,各级党委(党组)书记必须把主体责任牢记心中,扛在肩上,落实到行动上。

1.强化认识“明责”。一是靠学习强认识。充分利用党委(党组)中心组学习、机关干部集中学习等时机,组织党员干部学习《同志关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》,省委《关于落实党风廉政建设主体责任和纪委监督责任的意见》等上级指示精神,做到明确责任,依规履职。二是靠组织勤监督 当前隐藏内容免费查看。要召开专题民主生活会,围绕党委(党组)履行党风廉政建设主体责任情况,党委(党组)成员履行党风廉政建设“一岗双责”情况,纪委(纪检组)履行监督责任情况,紧密联系个人思想实际、岗位职责,深入开展批评与自我批评,查找问题不足,提出整改措施。三是靠宣传浓氛围。充分利用宣传橱窗、电子显示屏、户外广告牌、走廊、大厅等设施和场地,结合影视、网络和短信平台等现代宣传媒介,深入宣传主体责任的精神实质,营造良好的舆论氛围,打造主体责任宣传阵地,推动“两个责任”落实。

2.落实清单“定责”。一是细化责任。依照省市落实党风廉政建设主体责任的《意见》,逐级列出党委主体责任清单,将主体责任细化分解到各领导班子、牵头部门和协办单位,明确界定各级党委(党组)的组织领导、选人用人、教育监督、正风肃纪、保障支持、示范表率责任范围,并抓住重要时间节点,制定“规定动作”,建立倒逼机制。对重点任务完成情况建立责任制落实工作台账,并加强对责任制落实情况的动态监管和常态检查,确保主体责任不落空。二是及时反馈。严格落实定期向上级党委和纪委报告主体责任制度,各级领导班子及领导干部定期报告主体责任履行情况。三是接受监管。深入推进党政“一把手”向纪委***述职述廉制度,认真答复纪委委员质询、提问,主动接受民主评议。

3.领导带头“担责”。一是强化政治责任。“一把手”对党风廉政建设负有全面责任、直接责任和首要责任,要牢固树立“不抓党风廉政建设是失职”的责任意识,勇于承担起抓党风廉政建设的政治责任,始终坚持党风廉政建设与改革发展“两手抓、两手硬”,做到改革发展力度有多大,党风廉政建设力度就有多大,改革发展延伸到哪里,党风廉政建设就跟进到哪里。二是强化表率意识。党委(党组)书记既要挂帅又要出征,对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办,以健全制度、细化责任、以上率下,层层传导压力,级级落实责任。三是强化“一岗双责”。班子其他成员要主动抓好分管范围党风廉政建设各项工作,要做到“两个必须”,即:分管范围的党风廉政建设工作必须亲自部署、亲自过问;责任范围内发生的问题,必须亲自解决,承担起“看好自家门,管好自家人”的监督监管责任。

4.完善体系“督责”。加强对落实党委主体责任的日常监督,是推进责任落地生根的重要保障。一是建立巡审联动机制。改进党风廉政建设三级巡查机制,结合信访举报、案件查办情况,每年选择3-5个单位,采取“系统查、查系统”的方法,对重点领域、重点部门和重点岗位,围绕权、钱和制度执行等事项,开展巡审监督,组织专业审计队伍开展专项审计,集中发现并查处党政领导班子廉洁从政、改进工作作风等方面问题。二是探索廉政质询制度。选取党风廉政建设方面问题突出、工作不力的基层单位党委(党组),组织纪委委员成立质询组,通过现场查看、查阅资料、听取汇报、个别谈话、民主测评、询问质询等措施,查找在履行主体责任、作风建设、廉政风险防控等方面存在的问题,对承诺事项跟踪督促整改。三是开展全媒问责行动。完善电视、电台、网络、报纸“四位一体”平台,广泛征集群众意见,围绕群众关注的热点筛选问政主题,组织部门领导班子向群众述职述责报告,接受群众质询评议,作出整改承诺。对承诺的问题跟踪督办,凡践诺不到位的严格问责。

5.严格执纪“问责”。动员千遍,不如问责一次。一是严考核。将党风廉政建设工作考核纳入年度党建工作考核重要内容,考核结果作为领导班子总体评价和领导干部业绩评定、评先评优、选拔任用重要依据。二是严督导。强化对权力运行的制约和监督,构建决策科学、监督有力的权力运行体系。督促各职能部门认真履职,形成通力协作、各负其责、齐抓真管、上下联动、层层负责的工作格局和抓党风廉政建设的强大合力,充分调动各方面参与的积极性,使党风廉政建设入心入脑。三是严问责。坚持失责必问责,问责必从严,对考核优秀的予以通报表扬,对不合格的实施惩戒,倒逼各级党委(党组)认真落实抓党风廉政建设的主体责任。

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