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2020年深化机关作风整顿优化营商环境实施方案
为进一步巩固扩大作风整顿成果，省委决定2020年在全省持续深化机关作风整顿优化营商环境。现制定本实施方案。
一、总体要求
坚持以******新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和***二中、三中、四中***精神，深入落实******在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，认真执行国家《优化营商环境条例》、《xx省优化营商环境条例》，结合践行初心使命常态化长效化，坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦形形色色的形式主义、官僚主义，聚焦群众最急最忧最盼的突出问题，更加注重纠建并举，推进深化改革、制度创新，以“钢牙”啃“硬骨头”的精神，着力破解滋生不良作风、破坏营商环境的深层问题，进一步叫响“办事不求人”特色品牌，巩固“投资必过山海关”良好态势，打造市场化法治化国际化营商环境，为推动xx高质量发展提供坚强保证。
二、整顿重点
（一）着力解决作风不实、落实不力问题。一是形式主义、官僚主义新表现，表态多调门高、行动少落实差，推进工作只靠开会发文，检查工作注重看文字材料、表格图片，层层加码、过度留痕、加重基层负担。二是不担当不作为，不尽职不尽责，上级政策读不透落不好，改革发展难题不研究不破解，复杂矛盾推拖绕，一些重大项目形成“半截子”工程。三是漠视侵害群众利益，推进棚户区、老旧小区改造等民生工程不积极，落实惠民政策优亲厚友，一些信访积案领导不包保不解决、上级不批示不推进、媒体不曝光不处理。四是“工匠精神”缺失，底数不清、情况不明，业务不精通，工作标准不高、精细化不够，在全国站排头、争一流意识不强。
（二）着力解决重管制轻服务、办事难效率低问题。一是服务意识淡薄，高高在上、衙门作风，对新事物新问题只说不能办、不管怎么办，重招商落地、轻扶持培育，对中小微企业指导帮助少、检查罚款多，企业全生命周期服务理念缺乏。二是政务服务水平不高，“一网通办”办不通，“一门办事”办不全，“一窗综合受理”覆盖低，“一件事”全链条流程不优。三是涉企办事不顺畅，有些事项仍然审批多、时限长，工程验收慢、结算难，“新官不理旧账”存量大，水热气电讯等报装接入不便捷。四是权力任性，领导干部利用职权或职务上的影响，违规插手工程项目，在经济活动中说情打招呼，违规经商办企业。
（三）着力解决执法不规范、司法不公问题。一是行政执法随意性大，多头执法、重复执法、“一刀切”执法，企业投诉受理不及时、办理“和稀泥”，对新产业新业态监管机械僵化。二是司法不作为、慢作为，有案不立、有诉不理，立案、侦（审）查、批捕、起诉、判决效率不高，执行不力、错案不纠，司法公开广度深度不够。三是以案谋私乱作为，涉企案件滥用强制措施，超标的超范围查封、扣押、冻结涉案财物，刑事司法介入民事纠纷，违规干预过问案件，办关系案、人情案、金钱案。
三、主要措施
（一）开展专项整治。瞄准百姓关心、企业关切、社会关注，集中攻坚整治，让人民群众有更多更直接更实在的获得感。
一是持续开展干部作风“五整治”。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治成果，聚焦贯彻落实打好“三大攻坚战”等***和省委决策部署、推进重要工作重大项目、化解信访积案，坚决整治形形色色的形式主义、官僚主义，深入整治不落实、不研究、不作为、不在状态、不守纪律等五类突出问题，持续精简会议文件、督查检查考核，切实减轻基层负担，对作风不实的“五不”干部及时调整，对担当作为的先进典型大力宣传，督促引导干部履职尽责、奋发有为。
二是大力开展领导干部破坏营商环境问题专项整治。紧盯领导干部任性用权、破坏营商环境问题，加大监督检查力度，贯通运用监督执纪“四种形态”，严肃查处领导干部违规干预和插手市场经济活动，领导干部配偶、子女及其配偶、其他特定关系人违规经商办企业，领导干部在项目审批、资金分配、工程结算等过程中说情打招呼等突出问题，保障市场主体平等参与市场竞争。
三是强力开展行业乱象专项整治。采取行业自查、专项举报、暗访督办等方式，集中治理脱贫攻坚、教育医疗、低保救助殡葬、城管供暖泊车等民生领域、重点行业侵害群众利益问题，对多次反映不解决、酿成重大信访事件、产生恶劣影响的严肃追责问责，推动政策普惠落实、维护群众正当权益。
四是集中开展市场环境专项整治。持续推进“清赖行动”、治理“新官不理旧账”，集中整顿旅游、工程建设、食品药品、交通运输等重点领域市场秩序，着重查处工程验收结算环节不规范行为，深入清理政府部门下属单位、商业银行、行业协会商会、中介机构等涉企收费，开展优化水热气电讯公共服务专项行动，为企业创造规范有序的市场秩序。
五是深入开展法治环境专项整治。集中评查涉企行政强制行为和行政复议纠错案件，曝光重大行政违法典型案例，甄别纠正涉企产权冤假错案，严厉打击涉企违法犯罪，坚决斩断“司法掮客”利益输送渠道，严肃查处违规执法、以案谋私的“害群之马”，让人民群众在每一起案件中感受到公平正义。
（二）推动改革创新。对标国际国内一流标准，着力从体制机制层面突破瓶颈障碍，推动重点领域创造一批叫响全国的“新区速度”、“自贸区速度”、“龙江速度”。
一是全力支持自贸区创新改革。鼓励中国（黑龙江）自由贸易试验区对照国际先进，以制度创新为核心，开展首创性、差别性改革探索，建设法治化国际化便利化营商环境“先行区”，实现“证照分离”改革全覆盖、“审批不出区”、“最多跑一次”，打造国际一流营商环境，在引资引智、贸易便利化、金融创新等方面探索可复制推广的改革创新成果，带动全省提速赶超。
二是深入开展政务服务改革。持续打造公开高效的政务服务体系，推进政务服务大厅规范化建设，全面推行“综合窗口”服务模式；深度重塑办事流程，实现更多事项“一件事跑一次”；加快政务服务平台、数据共享平台、信用信息平台上线应用和系统对接，深入推进全省政务服务事项标准化建设和政务服务事项全省“一网通办”、“不见面”审批，让群众办事像网购一样方便。
三是大力推进市场环境重点领域改革。严格实行全国统一的市场准入负面清单，清理我省自设行政许可事项，降低市场准入门槛；加快推进“证照分离”、工程建设项目审批制度改革，全面推行“办照即营业”和建设用地区域评估、新批工业用地“标准地”、“承诺即开工”制度；引进投融资机构，推动银企对接，支持企业上市，缓解融资难问题；创新监管执法，推行“双随机、一公开”监管、包容审慎监管、“互联网＋监管”，营造宽松高效的市场环境。
四是持续深化司法体制改革。健全完善矛盾纠纷多元化解机制，加强矛盾纠纷一体化调处中心建设，完善“分调裁审”机制；深入开展审判权、检察权运行机制改革，健全刑罚执行法律监督制度，深度拓展审务公开、检务公开、警务公开、司法行政公开；加快政法跨部门大数据办案、电子诉讼等平台建设，推行网上立案和跨域立案，提高司法工作质效。
（三）健全制度机制。着力完善消除作风环境劣根顽疾的制度，常态化规范化推动作风转变、环境改善。
一是完善营商环境评价机制。持续将营商环境 当前隐藏内容免费查看纳入市（地）和省直机关主要责任指标考评，对表对标国家营商环境评价指标体系，开展专项提升行动，统一开展市（地）、县（市、区）营商环境评价，对评价考核不达标的，约谈其主要负责人并责令限期整改。
二是加强诚信体系建设。加快构建以信用为基础的新型监管机制，推进审批服务信用承诺制改革，强化大数据应用，建立健全守信联合激励、失信联合惩戒机制，提高全社会诚信意识和信用水平。
三是规范领导干部“走流程”制度。认真落实省委办公厅印发的《关于常态开展领导干部“走流程”的指导意见》要求，不断深化拓展“走流程”的内容形式，注重发现民政、住建、公共卫生等行业民生保障和惠民项目专项资金拨付慢、挤占挪用、骗取套取、管理混乱方面的突出问题，强化整改、优化流程，推动政务服务水平不断提升。
四是试行重点领域容错免责清单制度。以审计统计、安全生产、扶贫开发、生态环境、自然资源等单位系统为试点，结合行业特点、立足岗位职责，探索制定本系统容错免责清单，界定情形、明确范围，把“三个区分开来”要求具体化，切实激励广大干部担当新使命、展现新作为。
（四）强化监督问责。坚持斗争精神，对败坏作风、破坏环境的人和事坚决“零容忍”、严查处。
一是深挖突出问题。用好“信、网、电”等监督举报平台，创建“两微一端”监督渠道，持续开展常态明察暗访、专项巡视巡察，精准发现作风环境问题。
二是加强媒体监督。充分发挥“党风政风热线”等品牌栏目作用，分期分批组织重点单位、民生领域、垄断行业、金融系统、市县等专场节目，加大问题后续整改问责力度，督促各级领导干部走上媒体、直面群众、接受质询。各市（地）要持续跟进、深化拓展。
三是严肃问责通报。对线索清晰具体、影响恶劣的直查快办，对查实的案件从严处理，对不担当不作为造成重要工作进展不力、严重损害群众利益、形成负面舆情事件的实行“一案双查”、严肃问责，对典型案件定期通报曝光，持续警示教育，保持高压态势。
（五）苦练内功本领。搭建载体平台、强化先优引领，提升干部队伍专业能力、专业精神。
一是健全“五细”要求落实机制。借鉴上海等地区先进经验，建立健全调查研究、政策制定、工作推进、督办问效等环节“五细”要求落实办法，分业务制定流程图、操作书。开展省直单位“治低治粗治差”行动，每季度通报工作效率低、标准粗、成效差的反面案例。组织省直单位“机关工匠”评选，表彰严谨细致、精益求精的干部职工，带动“五细”蔚然成风。
二是全面推进“基本业务＋”建设。省直各单位对照先进，进一步健全完善岗位职责清单、业务知识手册、“基本业务＋”题库，在本行业系统全面推广应用。组织全体干部参加“基本业务＋”考试，成绩公开通报，作为干部评优重要参考，推动业务学习自主常态、业务能力整体提升。各市（地）要参照推进。
三是广泛开展“业务大讲堂”活动。省直各单位常态组织本系统本单位举办业务讲座，做到政策重大调整必讲、业务骨干必讲、赴上级业务培训和先进地区学习必讲，带动干部更新观念、提升能力。省作风整顿办随机进行抽查检测，择优展播讲座视频。
四、组织实施
（一）压实领导责任。各级党委和政府要担负起改作风优环境的主体责任，党委（党组）主要负责同志要亲自挂帅、担负起第一责任人责任，各级领导干部和工作人员要担负起直接责任，各级作风整顿领导机构要担负起统筹推进、督办落实责任，做到管干部就要管作风、抓行业就要抓环境，形成人人有责、层层尽责的责任体系，将“作风建设永远在路上”的重要要求融入日常、形成常态。各市县、中省直各单位均纳入作风整顿范围。
（二）聚焦整顿重点难点。要紧密结合地方实际、行业特点，切实找准形式主义、官僚主义和群众最急最忧最盼问题在本地本单位的突出表现，查实增加基层负担、困扰基层干部的具体问题，瞄准靶心、集中整治，深化改革创新、加强制度建设，提高措施针对性、操作性，确保上级部署落地生根、会议文件只减不增、督查检查考核更重实效，避免上下一般粗、群众不受益、基层有意见。
（三）突出上下联动、系统延伸。中省直各单位既要以上率下，将先进理念、工作标准、业务规范向系统延伸、基层拓展；又要以下看上，善于发现基层工作推进不畅、简政放权不实等问题，及时整改、同步提升。各市（地）既要抓好本级整顿，又要强化对下指导，发挥好承上启下的关键作用。各县（市、区）要落实好上级部署、解决好具体问题，让企业和群众真切感受到作风转变实效。
（四）强化经验推广、典型宣传。要充分发挥自贸区示范引领作用，及时发掘总结各地各部门各单位先进经验做法，在全省加快复制推广。深入宣传优化营商环境的务实举措和典型经验，集中报道高端产业、知名企业、重大项目落户龙江的重要进展，在全国讲好龙江故事、传播龙江声音。
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