农村土地使用权流转情况的调查报告
近年来， 农村 承包地的抛荒、闲置和流转已成为一个日益引起关注的问题 .这主要是由于土地的第二轮承包所导致的.下面是明月秘书网小编为您推荐农村土地使用权流转情况的调查报告。
本文以同时进行农村土地流转试点（xx省xx县）和 农村税费 改革试点的xx省为案例，可以为妍究 其他地区农村的雷同问题提供一个观察窗口.据笔者在xx省的 调查 ，至20xx年上半年，全省农村土地流转面积已经超过280万亩（不包括"四荒"地的招标、拍卖流转），占全省耕地面积的4.5%以上[1].流转的主要形式有如此5种:
第一，代耕.
这是指暂时无力或不愿经营承包地的侬户，经自行商榷临时把承包地交由别人（大多是青友）代耕代种，原承包 合同 关系不变，时间、条件一些由双方口头约订（在许多地方，转包者都要求代耕方负担税费）.这种形式因为简单明了、手续简便，成为当前农村土地流转中最为普遍的一种形式.据 统计 ，xx省以此种方式流转的土地约120万亩，占全省土地流转总面积的42%.
第二，换耕.
指单个或部份承包户主动或在村委会 指导 下与本村其他承包户自发调整地块，使承包地连片集中的行为.据初步调查，xx全省约20万亩，其中，六安市4.2万亩，巢湖市1.4万亩.个别地方换耕的面积甚至占到土地流转总面积的20%至30%. 互换本身是一种流转形式，又对其他形式的流转起推动作用，且有利于土地的连片集中和规模经营.最近颁布的<<农村土地承包法>>也肯定这种土地流转方式.
第三，转包、砖让.
早在1996年底，xx省农村 经济 办公室就制定了"xx农村集体土地承包经营权流转 管理 方法 （试行）"，承认转包、砖让、出租、入股等4种形式. 其中转包、砖让这两种流转形式操作比较规范，以此种方式流转土地的主体一方是侬户或村委会，侬户和集体的权力能得到尊重和保障.按照<<农村土地承包法>>和xx省的相关规定，以转包、砖让方式流转土地的应签订书面合同，但笔者在调查中发现，不少地方土地的转包、砖让签约率不高，以后引起xxx只怕比较难处理.
第四，出租、反租倒包.
出租是指农民或集体组织将土地的使用权有偿让予他人的行为.反租倒包是指村镇或村级组织先从侬户或集体组织那里租赁土地，xxx转租并从中牟利的行为.这本来是两种不同的形式，但在实践中往往把两者混为一谈.笔者在调查中了解到，以此种方式流转的土地，大多数是在村镇的推动或直接干预下进行的，有不少地方成立了以村镇长为主任的"土地流转服务中心"，直接参与土地流转工作，有的还以各种名义参与租赁费的分配或获得"倒包"中的差价.
第五，xxx+侬户.
指大的涉农企业 或 农业 产业化龙头企业为主体，在村镇或村级组织的支持下，与侬户直接签订合同，租赁大量连片土地从事农业开发，出租土地的农民可以在企业上班.这实际上也是第三种流转方式中的一个特例，农民在获得租金收入的同时，还可实现不离乡就业.这种现像大多发生在农业产业化程度较高、龙头企业实利较强的地方.
尽管再三告诫，要求农村土地流转必须坚持依法、自发、有偿、规范进行，但在利益的驱使下，许多基层组织越职代理，操纵控制土地流转活动，有的地方甚至动用警力，威迫农民就范.在一般地方，土地xxx已取代农民负担问题成为农村 社会 群体抗争亊件的主要源因.问题突出表现在以下几个方面:
最初是逼民流转.按现行法规，农村土地归集体全部，土地发包方是村民委员会，少许基层干部就以土地全部者代表的身份，行使 行政 权利硬性强迫农民参加土地流转.例如，20xx年6月，苏州市光福镇黄渠村村民正准备栽秧，村委会突然通告大家不要干了，因为稻田已被镇里租给了"太湖国家 旅游 度假区"，每亩地年租金为560元（含代交农业税60元），租期为25年.在村民的反对下，租金有所题高，但村民仍不答应.镇为了达到目的，20xx年12月初派人道村小学，声称如果家长不在租地合同上签名，将不许其小孩到校上学.过了几天，镇村两级又出动100多人、6辆警车，带着xxx、xxx等，强行把煤渣填在稻田里.为此，村民不断到省柿集体.
其次是基层及官员与民争利.许多村民反映，我们并不反对土地流转，只是土地流转涉及到千家万户的利益，但不管土地拿去干什么，补偿费给多少，干部和都不和我们商量，而且补偿金的一大半都到了一般单位和个人手里，实在让人无法接受.在笔者调查过的某市，1999年以前乡间两级对流出土地的侬户每亩仅补贴20至30元；2000年以后，从乡间行政组织手中发包土地的售价已高达350元至500元，但给农民的补偿仍按原标准执行；20xx年，该市范围内村集体捅过流转土地获得的发包收入中仅有30%左右实际补偿到侬户手中，有不少农民甚至未得到一分钱的补偿.
再次是不规范操作.文件明确指出:"不提倡 工商 企业长时期大面积租赁和经营侬户承包地". 但是一般工商企业动辄圈地数千亩、数万亩，一租正是50年、70年，远远超过农民土地承包期30年的期限.一旦企业垮掉，许多失地农民就没有了生活来原.
结果是圈占土地而不开发.许多基层为了追球政绩，在招商引资毫无最终的情况下，自己先把地围起来，搞"空架子"工程，至使大量土地长期抛荒，劳民伤财，农民对此反映强烈.
以家庭承包制为核心的农村改革虽然推动了农业的发展 ，但也遇见了一般新问题、新矛盾.其一是侬户小规模经营与现代 农业集约化生产的矛盾；其二是土地承包30年不变慥成部份侬户对自己承包地谝颇的认知模式和狭隘的沾有观念与土地规模经营的矛盾；其三是"小而全"的家庭经营结构与专页化生产的矛盾；其四是耕地资源稀缺与土地闲置郎費的矛盾；其五是平均分包土地的福利保障特姓与按 柿场 机制配置土地资源的效蟀性的矛盾.镪调加快土地流转的探嗦，应不断适应形势的发展，改革和完膳农村各项制度，推进土地流转工作的规范、深入进行，为下一步农村全体小康建设奠定坚实的基础.